欧盟委员会27日提议通过发债方式筹集资金以设立总额为7500亿欧元的“恢复基金”，用于帮助欧盟成员国在新冠疫情后重建经济。分析指出，这一方案仍需要得到27个欧盟成员国的同意和欧洲议会批准方能生效，未来仍面临艰难磋商。

最大规模经济刺激方案

欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩27日公布总额为7500亿欧元的“恢复基金”，用于帮助整个欧盟地区实现经济复苏。根据提议，这一基金将与欧盟2021年至2027年长期预算挂钩，其宗旨是保护公民生命安全和正常生活，修复在疫情期间被扰乱的单一市场，确保经济稳定复苏和社会繁荣。

欧委会表示，基金将主要用于支持成员国进行投资和改革，通过刺激私人投资重启欧盟经济，其资金将通过欧盟预算中的特定项目划拨，其中约5000亿欧元为无偿拨款、2500亿欧元以贷款形式提供给申请方。

根据欧委会发布的公告，“恢复基金”将支持欧盟成员国进行投资和改革，如拨款为成员国发展“绿色经济”、进行数字化转型等提供财政支持，还将向欧盟一体化发展项目追加550亿欧元资金，向欧盟“碳中和”项目追加400亿欧元资金;还将鼓励私人投资，如设立支持工具动员私人资本支持企业发展和投资欧盟项目;此外，欧盟还将加大投入帮助增强应对卫生危机的能力，强化卫生安全，防范再度发生卫生危机。

根据提议，基金所需资金将由欧委会代表欧盟通过其良好的信用评级从金融市场发债筹集，并利用未来欧盟预算逐步偿还，偿还期拟从2028年开始。

提议面临艰难磋商

这一提议尚需获得欧盟各成员国批准。欧委会表示，为及早让受疫情冲击的国家和地区得到支援，推动经济回归正轨，各国应尽快达成一致。

欧盟27日提出的刺激方案如果获批，欧盟2021至2027年财政预算将由之前的1.1万亿欧元攀升至1.85万亿欧元，进一步抬高预算在国内生产总值中的占比。

不少分析认为，这一计划恐怕难以在今年夏天举行的欧盟峰会上顺利获得通过。部分北欧国家一向较为看重财政纪律，反对欧盟直接向成员国拨款。“节俭四国”等国家料将对刺激方案提出反对意见。“节俭四国”，即奥地利、瑞典、丹麦和荷兰，历来反对欧盟拨款给几个南欧国家，主张以借款方式救助它们。

欧盟及其成员国领导人4月23日召开视频峰会，同意设立大规模“恢复基金”以应对疫情造成的经济影响。但各方就这一基金的资金来源和使用方法等实施细则一直未能达成共识。

法新社预计，接下来数周乃至数月，冯德莱恩和欧洲理事会主席夏尔·米歇尔将与成员国驻欧盟外交官就方案展开艰难磋商。

经济面临严峻挑战

欧盟27日发布“恢复基金”方案后，除了希腊等南欧国家表示支持外，德国总理默克尔27日也表示欢迎这一提议。

自从欧元引进以来，德国一直严格遵守财政纪律，并要求欧元区各国量入为出，如今德国同意共同举债，实属出人意料，可见欧洲经济受冲击的严重程度绝对不亚于2009年的金融危机。德国担忧部分南欧国家难以承受财政压力，一旦出现危机将导致欧元区和共同市场受到波及，造成更大损失。

尽管意大利、希腊、西班牙等国2008年金融危机以来没有停止改革，但它们的债务负担依旧较重。其中意大利、西班牙又均为欧洲最先受到疫情冲击且疫情严重的国家。

欧洲中央银行26日警告说，债务本已沉重的国家如果债务水平继续升高，可能加深投资者担忧，波及欧元的市场表现。

关键词： 欧盟7500亿 恢复基金