成品油消费税开征5年多，累计收入近9000亿元，却从未公开过支出状况。透明度如此不堪，公众对“用之于民”的信心与理解，该从何而来?

在全球原油供应过剩、美元走强等多重因素影响下，国际油价近期持续暴跌。昨天，纽约原油期货价格跌破每桶50美元关口，创下五年半以来新低。国际油价在新的一年惨淡开局，这对国内消费者却是福音，原油暴跌让国内油价“十二连跌”渐行渐近。多家机构预测，下周一(1月12日)年内成品油首个调价窗口将如期开启，届时，国内成品油价格预计将有较大降幅。

尽管国内成品油价格形成方法有“白纸黑字”的规定，研究机构也言之凿凿地测算出此次油价下调的大致幅度，然而，消费者对下周一的利好能否兑现，还是心里没底。公众之所以产生“好事多磨”的不良心理预期，主要源于此前财政部对国内成品油价格调整的两次干预。早在2014年4月，财政部有关官员就表示，对比日本、欧洲等国，中国燃油消费税比例仍有上调空间。“苦等”了半年多，有关部门终于在2014年底找到上调机会。去年11月28日，公众热盼成品油价格“九连跌”利好兑现，等来的却是财政部提高成品油消费税的通知。紧接着，当下一个调价窗口12月12日到来时，财政部再次大幅提高汽、柴油消费税。有关部门短时间内连续两次大幅上调成品油消费税的做法，出乎市场预料。两次调整后，成品油消费税上涨幅度达40%。

有了“一而再”，是否还会“再而三”?尽管一些专家、机构判断，短时间内消费税不会再做调整，但在利好还没装进“口袋”之前，广大消费者还是感觉有些“惴惴”。

即使如专家所言，有关部门此次能“放过”成品油，让油价新年首降顺利成行，许多消费者对一年来国内汽油价格的降幅，也是不满意的。国际原油价格2014年最高点为每桶107美元，原油暴跌行情自2014年6月底开始上演，昨天原油价格跌破50美元，以此计算，半年多时间里原油跌幅超过50%，这一跌幅堪比2008年国际金融危机期间的暴跌行情。反观国内成品油价格，以北京的92号汽油为例，零售价去年底下调至6.21元/升，相比去年最高零售价7.86元/升，仅下降了23.6%。国内成品油价格去年的降幅，远小于同期国际油价的跌幅。

国际油价走低可以降低炼油厂商的生产成本，但由于原材料进口存在区域与时间差，油价连续下跌并不一定让炼油厂商盈利。因此，成品油价格降幅低于国际原油跌幅是正常现象，公众对此也是有所认知的。同时，从节能减排的角度看，成品油价格也不是越低越好，对此消费者也是基本理解的。公众不能理解的是，成品油消费税收入及支出情况的不透明，以及有关部门在提高油品消费税过程中，存在的法律程序上的瑕疵。

据测算，去年底两次上调成品油消费税，仅汽、柴油两项就将增加财政收入1100多亿元。有关部门表示，这些新增收入取之于民、用之于民，将统筹用于治理环境污染等方面。然而，成品油消费税开征5年多，累计收入近9000亿元，财政部却从未公开过支出状况。透明度如此不堪，公众对“用之于民”的信心与理解，该从何而来?

希望有关部门在下一次上调消费税之前，首先通过负责任的公开宣解，让公众知晓相关举措的意义，其次按法定程序对相关条例予以修改，最后才公布执行之。如此才能避免“见财起意”之嫌。更希望有关部门逐步公开成品油消费税的支出情况，包括成品油消费税为环保做出的具体贡献。毕竟，环境的改善离不开公众支持，而获得公众支持的最好方法，就是提高财政透明度，让公众知道“钱”从何而来，又向何处去。

关键词： 成品油 消费税 开支