在沪渝高速与大广高速(武鄂高速)交汇的立交桥处，“神马水泥”的巨幅广告牌在这里已挺立了10余年，在常年风吹日晒下已略显颓败。

作为湖北省著名商标，神马水泥也正因新设采矿权问题一直无法解决而面临着“断粮”危机。神马水泥是黄石成美建材有限公司(以下简称“成美建材”)生产的主要产品，公司前身为位于湖北省黄石市大冶市金湖街道办事处的原黄石市水泥厂，是大冶市重点招商引资企业和纳税大户。

困境起源于2017年。黄石市为大力推进华新水泥股份有限公司(以下简称“华新水泥”，600801.SH)升级搬迁和产业园建设工作，整合全市范围内的水泥产能完成产能置换，全力支持华新水泥做大做强，当地政府召开专题会议并形成【2017】第60号专题会议纪要和【2017】34号常务会议纪要，明确提出成美建材、四棵水泥等3家水泥企业的石灰石采矿权到期后不再续批以及新批。

该会议的前提是，由华新水泥出资购买成美建材等公司的水泥产能指标，但双方最终并未达成一致意见，此后华新水泥明确表示不再收购成美建材的产能指标。而成美建材新采矿权设置问题也由此搁置，上述两份专题会议纪要成了悬在公司头上的一把利剑，神马水泥也由此陷入了原材料供应几近中断的至暗时刻。

《中国经营报》记者在采访中获得的多份政府公文显示，从2016年至今，大冶市金湖街道办事处、国土资源局、经信局和大冶市政府等多级部门曾多次致函黄石市经信局、国土资源局和黄石市政府等部门，恳请为成美建材设置新采矿权，但最终未能获得支持。大冶市和黄石市两级政府部门也对此问题形成了完全相左的意见，两份已过去3年的会议纪要缘何成为了阻碍企业生产经营的“拦路虎”?

驰名商标的“断粮”危机

“厂区正常生产每天的需求约6000吨，现在只能从周边矿区购买矿山塘口整治剩余的削方石料，再通过大卡车运过来，一车只能运40吨左右，每天需要外运150车次。”

大冶市西南郊的金铺路位于成美建材门前，是卡车进入神马水泥生产厂区的必经之路。这里每天约有150辆装满石料的大卡车往来穿梭，车行之处不时卷起阵阵尘土，路边的行人只得掩面而过。

作为成美建材副总经理，林秋明从2016年下半年开始，已为新设矿权问题在大冶市和黄石市各级部门之间往来奔波了近4年。据其介绍，公司4000T/D旋窑生产线配套的阴山沟矿山采矿权已于2019年4月21日到期，至今未能完成新采矿权的设置申报手续，原材料供应几近中断。

“厂区正常生产每天的需求约6000吨，现在只能从周边矿区购买矿山塘口整治剩余的削方石料，再通过大卡车运过来，一车只能运40吨左右，每天需要外运150车次。”林秋明告诉记者，1吨石料的运输成本会增加20元左右，再加上外购的尾矿治理石料品位较差，需搭配好料使用，公司每年因原材料成本增加带来的损失超过3000万元。

久拖不决的原材料瓶颈问题也受到了大冶当地相关部门的重视。2018年6月4日，成美建材所在的大冶市金湖街道办事处向大冶市政府提交《紧急请示》(金处文【2018】62号)，请求大冶市政府成立专班专人跟踪协调黄石市政府及相关部门，以便尽快办理成美建材新设采矿权手续，确保企业健康、稳定、可持续发展。

“新设采矿权报批问题一直得不到解决，将导致原料供应中断，造成企业关停，给企业造成重大经济损失，直接影响我处的工业增加值、招商引资环境，还可能造成近300名职工下岗、失业，给社会带来许多不安定的因素。”大冶市金湖街道办事处在《紧急请示》中表示。

据了解，成美建材作为大冶市重点招商引资企业和纳税大户。而神马水泥作为湖北省著名商标，曾在2017年国家水泥质量监督检测中心组织举办的“全国第十六次水泥品质指标检验大对比”中水泥品质排名第五并荣获特等奖。

据林秋明介绍，在公司新设采矿权持续无果的情况下，大冶市政府为协调解决原料困境，召开专门会议临时协调大冶区域内的矿山塘口整治石料以满足短期生产需求，但原料瓶颈已严重影响公司的可持续发展和市场竞争力。

华新水泥升级搬迁“遗祸”

“企业收购产能、兼并重组、协议共同投资都是市场行为，市政府及相关部门不宜过度干预，建议以市场手段为主，行政手段为辅解决此问题。”

作为湖北省钢铁和水泥生产重镇，黄石市形成了黑色金属、有色金属和建材产业等多个产业集群。具体到建材产业，黄石市及大冶市形成了以华新水泥为龙头，尖峰水泥、飞云水泥、娲石水泥、成美建材(神马水泥)、四棵水泥和华祥水泥等多家水泥工业企业聚集发展的建材产业体系。

2017年，为进一步促进水泥产业转型升级，全力支持华新水泥做大做强，华新水泥升级搬迁和产业园建设工作被提上日程，在产能兼并整合思想指导下，黄石及大冶市水泥生态的平衡开始被打破。

记者获得的黄石市政府会议纪要显示，2017年8月23日和9月25日，黄石市政府时任主要负责人先后组织召开专题会议和常务会议，并形成黄石市政府60号专题会议纪要和34号常务会议纪要，为加快推进华新水泥升级搬迁和产业园项目建设，将重点解决产能整合和矿山整合两大核心问题。

对于产能置换和整合问题，上述两次会议均明确，为推进产能兼并整合，停止对成美建材、四棵水泥矿权延期和扩界审批，到期严格执行关停;会议同时指出，切实解决华新水泥新厂选址范围内7家矿山整合问题，全力支持华新水泥做大做强。

林秋明告诉记者，正是这两份会议纪要成为公司新设采矿权问题久拖不决的最大阻碍。“两次会议提出停止矿权延期的前提是，推进华新水泥和成美建材、四棵水泥的产能置换，由华新水泥出资购买水泥产能指标。”林秋明表示，会议纪要提出采矿权到期后停止办理矿山扩界手续并要求2017年12月底完成产能置换，属于强制性行政行为干预市场经济活动。

林秋明同时表示，当时公司生产经营顺畅且投入成本尚未完全收回，企业资产估值达7亿元，但当时华新水泥给出的产能指标收购

价格只有5400万元，因为差距太大双方未达成一致意见，华新水泥最终明确表态不再收购公司的产能指标。

2017年9月20日，大冶市政府向黄石市政府报送的《关于推进华新水泥产能置换工作有关情况的报告》(大冶政文【2017】43号)也证实了成美建材方面的说法。根据大冶市政府2017年调查摸底，成美建材主要装备符合国家产业政策，各项手续齐全、采矿许可证等证照合法有效，现有固定资产原值2.86亿元，流动资产1.51亿元，职工近300人，但华新水泥的意见是只收

购产能指标，并不补偿关停所产生的土地和设备闲置及搬迁造成的损失，也不承担由于关停产生的员工下岗或分流费用。

而根据记者获得的材料显示，停止成美建材等公司的矿权延期工作正是华新水泥当时整合矿山资源时提出的要求。根据一份成文于2017年10月1日的“华新水泥省级搬迁和产业园建设领导小组办公室”工作专报，华新水泥明确提出：“要求对新厂址范围内7家采石厂、四棵水泥、成美建材停止扩界、续权和发证，尽快整合矿山资源，确保公司矿产资源。”

“企业收购产能、兼并重组、协议共同投资都是市场行为，也是企业的法定权利，市政府及相关部门不宜过度干预，建议以市场手段为主，行政手段为辅解决此问题。”大冶市政府在报告中表示。

对于当时产能置换情况，记者多次拨打华新水泥相关负责人电话，截至发稿时未获进一步回复。据了解，华新水泥在黄石市阳新县富池镇投资32.5亿元打造的华新绿色建材生态产业园和循环科技产业园项目已开工建设近2年，目前正处于收尾阶段。受疫情和汛期影响，万吨生产线点火计划已被推迟。

两级政府意见相左

目前正对市内矿山资源进行梳理并着手起草建材行业“十四五规划”，成美建材等水泥公司在原址新批矿权几乎不可能。

事实上，早在2016年下半年，成美建材设立新采矿权的问题就得到了大冶市国土资源局和大冶市政府等相关部门的重视。

记者获得的文件显示，2016年11月22日，大冶市国土资源局向大冶市政府递交《关于成美建材设立新采矿权有关情况的报告》(冶土资发【2016】38号)，建议成美建材在阴山沟石灰岩矿区设立新采矿权;2017年3月，大冶市国土资源局向黄石市国土资源局递交《关于成美建材周边区域新立采矿权的请示》(冶土资文【2017】21号)，再度请求在阴山沟水泥用石灰岩矿区重新设置采矿权。

大冶市政府也多次向黄石市政府递交请示文件协调解决成美建材新设采矿权问题。2016年12月22日，大冶市政府向黄石市政府递交《关于请求设置成美建材新采矿权的请示》(大冶政文【2016】75号)，“为打造我市非金属产业集群，推动优势资源向优势企业集中，恳请黄石市政府协调相关部门为成美建材配置新采矿权。”

大冶市政府向黄石市政府递交红头文件后，成美建材新采矿权问题并没有得到回应。在华新水泥已明确反馈不再收购成美建材产能的情况下，大冶市政府再度于2018年2月2日向黄石市政府递交《请示》(大冶政文【2018】4号)，再度恳请黄石市政府为成美建材设置新采矿权。

2018年10月19日，大冶市经信局也向黄石市经信委递交《请示》(冶经信【2018】55号)，并恳请黄石市经信委函告黄石市国土资源局，以便为成美建材依法依规办理设置新采矿权手续。

既然大冶市从街道办事处到市政府多次请示、报告黄石市相关部门，要求为成美建材设置新采矿权手续，但均未得到支持，症结出现在哪里呢?在黄石市自然资源和规划局(原黄石市国土资源局)，该局一位负责监督指导矿产资源合理利用和保护，分管矿业权管理科的王姓副局长仅向记者表示，黄石市政府会议纪要已明确成美建材采矿权到期后不再续批以及新批，其他问题则不愿多谈。

黄石市经信局(原黄石市经信委)重化产业科两位负责人在接受记者采访时表示，根据黄石市2014年启动的“五边三化”(在长江边、河湖边、城区边、干道边和集镇边进行绿化、洁化、美化)生态修复治理示范工程工作要求，市政府会议对涉及城区(包括县城)内及周边的华新水泥黄石公司、四棵水泥和成美建材三家水泥企业的采矿权到期后不再续批及新批，并启动了华新水泥升级搬迁和产业园建设工作。

“按照要求，新批矿权、新建水泥厂需遵循减量置换的方式进入合规园区。”黄石市经信局上述负责人表示，目前正对市内矿山资源进行梳理并着手起草建材行业“十四五规划”，在统筹布局的同时推进产业转型，成美建材等水泥公司在原址新批矿权几乎不可能。

对于黄石市经信局给出的说法，林秋明并不认同，成美建材新设置采矿权的矿区范围距大冶城区6公里，不属于城区范围，未压占生态红线，不属于大冶市“五边三化”关停范围。根据其出示的大冶市规划局和国土资源局出具的说明，矿山拟扩界位置位于大冶市城乡总规界定的中心城区空间增长边界范围内，用地性质为山体，未纳入建设用地范围内;未压占自然保护区、森林公园、湿地公园、风景名胜区、县级以上集中饮水水源地、重要湖泊和重要水库。

而大冶市国土资源局一位不愿具名的负责人则无奈地向记者表示，按照权限我们可以依法依规给企业办理新的采矿权手续，大冶市政府也一直持支持的态度，但黄石的想法是“关小并大”，集中做大做强华新水泥。“要解决这个问题，需要黄石市政府主要负责人再组织召开专题会议，把之前的两个会议纪要推翻并形成新的明确意见，这是解决问题的关键所在。”该负责人表示。