近日，上海市人民政府办公厅正式发布《立足数字经济新赛道推动数据要素产业创新发展行动方案（2023-2025年）》（简称《行动方案》），到2025年，数据要素市场体系基本建成，国家级数据交易所地位基本确立；数据要素产业动能全面释放，数据产业规模达5000亿元，年均复合增长率达15%，引育1000家数商企业。

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上海数据交易所研究院表示，《行动方案》提出了众多创新性和引领性的意见，不仅为上海数据要素产业未来三年的发展规划了蓝图，也为全国数据要素市场建设提供了宝贵经验，为经济数字化转型提供了强劲推力。

“提升上海数据交易所能级”是《行动方案》的首个重点任务，明确提出打造国家级数据交易所，上海数据交易所为何能在这份文件中占据如此重要的作用？

丰富数据产品 加强供给侧建设

《行动方案》明确，提升上海数据交易所能级，到2025年，挂牌5000个可交易数据产品，服务10万家数据供需主体。

“5000个”和“10万家”的目标让业内振奋，作为数商的普华永道表示，未来将瞄准5000个可交易数据产品及10万家数据供需主体的目标，服务更多企业开展数据治理工作，帮助提供高价值数据产品。

围绕数据产品，《行动方案》强调要创新数据产品供给：构建面向大模型的高质量语料库；面向金融、航运、科创、贸易、制造等领域打造知识型数据产品；编制数据资源地图，发布数据产品名录。

“加强数据产品新供给为企业数字化转型和我们这样的数商带来了很多机会。”普华永道中国数字咨询业务总监杨通鹏说。

作为数据产品流通交易的组织者，上海数交所汇聚优质数据要素资源，构建了金融、航运交通、国际等多个数据产品板块，挂牌产品近1400个。

今年，亿景智联在上海数据交易所完成了近50个数据产品的挂牌。亿景智联CEO孙伟认为，上海市的《行动方案》将数据要素作为数字经济的重要组成部分，提出要深入挖掘数据的价值，推进数据要素的开放共享和开发利用，这意味着数据要素企业需要加强对数据的分析和挖掘能力，发现数据的潜在价值，通过数据的分析和应用，为业务提供更精准的决策支持。

上海数交所作为全国数据要素市场核心枢纽，在助力大模型语料库建设上也具有天然的优势。上海数交所官网已经于7月7日上线语料库，累计挂牌近30个语料数据产品，包含文本、音频、图像等多模态，覆盖金融、交通运输和医疗等领域。

今年7月25日，上海数交所还发布了《关于开展促进数据要素流通专项补贴的通知》，试点实施专项补贴，支持数据产品登记挂牌和交易。为了鼓励各市场主体积极挂牌数据产品并参与交易，上海数交所将于8月21日发布“繁荣计划”，进一步扩大覆盖范围，充分激发数据要素市场活力，不断做大市场规模。

活跃数据交易 激发市场活力

围绕数据交易，《行动方案》指出打造国家级数据交易所, 依托全国数据交易联盟，深化数据交易机构合作，并对数据交易制度体系建设、基础设施布局等方面作出规划，包括探索建立数据交易仲裁机制，面向全国布局数据交易链等枢纽型平台设施，多措并举促进数据高效合规流通交易。

《行动方案》中列出多项具体规划，包括建立“上海数”市场发展指数；建立国际板，推动海外数据在沪交易；加快各类企业进场交易；探索建立数据交易仲裁机制等。

上海数交所通过优化多板块运营体系、积极构建数商生态体系、加快建设全国多层次数据要素市场来夯实交易运营体系、持续活跃场内交易，特别是加大市场推广活动力度，持续开展DSM(Demand Supply Meeting)等系列活动。今年上半年，数交所就累计组织高能级市场活动超30场，为活跃场内交易提供支撑。

在脉策科技市场总监张逸平看来，上海数交所贴近市场，切实帮助到数商企业，特别是数据合规、资产入表等工作，帮助更多市场主体发展，进一步做大做好数据要素市场。

《行动方案》强调要建立数据要素价值转化体系，探索形成以上海数据交易所场内交易为纽带的数据资产评估机制。

数据资产价值评估目的是反映企业相关数据资产的市场价值。在协力律师事务所高级合伙人江翔宇看来，数据资产入表将是数据产品场内交易扩大的“牛鼻子”，数据资产入表必须实现数据产品交易的价值公允和登记可验证、不可篡改等基础要求，而场内交易具有天然优势。

上海数交所积极探索数据资产入表路径，创新性地提出了数据资产形成的“三步蒸馏法”，按照数据资源-数据产品-可交易数据产品-数据资产的途径确认数据资产。

繁荣数商生态 提供优质数商服务

数据要素产业的发展，离不开数商生态的繁荣壮大。《行动方案》指出，到2025年，引育1000家数商企业。

“作为上海数据交易所的数商企业一员，《行动方案》给了数商企业注入了强大信心。”上海五节数据科技有限公司CEO田文军表示，未来将不断提升服务质量，以满足更多企业的数据需求，为更多数据供需主体提供服务，推动数据产业发展。

《行动方案》明确增强数商新业态发展动力，推动数商集群集聚发展，在金融、航运、制造、商贸、科创等领域，引育一批数据资源类数商；聚焦知识发现、数链融合、语义网络、隐私计算等领域，做强一批技术驱动型数商；推动培育数据合规咨询、质量评估、资产评估、数据交付、国际数据经纪、离岸数据服务等第三方服务类数商。完善数商公共服务体系，依托数商协会促进行业自律，建立数商评估评价指标体系，每年公布优秀数商名单。

杨通鹏表示，营造数商生态、创造良好环境需要持续扩大构建数商“朋友圈”。

2021年11月25日，上海数交所正式揭牌成立时就瞄准数字经济新赛道，全国首发数商体系。经过一年多的市场实践，上海数交所对数商的市场画像有了更清晰的认知，对培育方向有了更明确的规划，对生态模式有了更精准的定位。围绕完善交易制度、扩大产品供给、完善基础设施建设、提升交易活跃度四大方面，初步构建数商生态体系。

今年6月9日，上海数交所官网正式上线“数商生态”服务平台，内容涵盖数商类型、数商权益、数商活动、数商案例等。同时，为认证数商配置的服务权益包括资质认证、业务赋能、培训支持、市场支持四大方面，以通过更多元化的途径协助数商开展业务，将服务渗透到数据交易的各个环节。

针对认证数商，形成规范管理制度，建立评价、培训等机制，为市场提供优质的数商服务。此外，通过举办DET（Data Ecosystem Training）系列活动助力数商企业发展，并积极推动数商行业规范的建立。

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